關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況專項(xiàng)核查情況的通報(bào)

各相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)山東省消防救援總隊(duì)《關(guān)于全省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況專項(xiàng)核查情況的通報(bào)》（魯消〔2021〕8號(hào)）要求，現(xiàn)將核查情況通報(bào)如下：

一、核查范圍

截止2020年11月24日，在“系統(tǒng)”上登記的省內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有399家，其中從事消防設(shè)施維保檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)381家、從事消防安全評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)257家，同時(shí)從事消防設(shè)施維保檢測和消防安全評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)239家。http://dzjshs.cn/cpzx/aqpg/

二、存在問題

（一）部分機(jī)構(gòu)法律意識(shí)淡薄，違規(guī)從業(yè)。

核查發(fā)現(xiàn)近三成消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的人員和設(shè)備，“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”。

一是基本條件不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。個(gè)別機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照范圍中不包含消防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，辦公場所設(shè)置在住宅建筑內(nèi)，維保檢測業(yè)務(wù)用車使用普通轎車代替，不能滿足儀器設(shè)備攜行和人員乘坐的需要。

二是儀器設(shè)備不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。有25%的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照應(yīng)急管理部《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》的要求配齊設(shè)備，尤其是與執(zhí)業(yè)密切相關(guān)的煙氣模擬軟件、人員疏散軟件、煙氣分析儀、煙密度儀等儀器設(shè)備。

三是質(zhì)量管理體系管控不嚴(yán)，個(gè)別機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施維保報(bào)告書存在技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代簽、補(bǔ)簽的現(xiàn)象；維保檢測結(jié)論避重就輕；維保檢測儀器設(shè)備出入庫登記制度落實(shí)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

（二）從業(yè)人員水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)。

從核查情況來看，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的人員僅滿足最低要求，一級(jí)注冊消防工程師、中高級(jí)消防設(shè)施操作員總數(shù)超過30人的機(jī)構(gòu)僅有14家，占3.8%；超過20人的機(jī)構(gòu)僅有24家，占6.4%。

一是人員配備不滿足要求。部分機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》的要求，聘用初級(jí)消防設(shè)施操作員從事中級(jí)、高級(jí)消防設(shè)施操作員才能執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維保檢測項(xiàng)目；部分機(jī)構(gòu)隨意在“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”上傳社保繳納承諾書，但核查發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員中斷社保已有半年，有的機(jī)構(gòu)甚至從未為員工繳納社保。

二是人員業(yè)務(wù)水平達(dá)不到執(zhí)業(yè)要求。部分從業(yè)人員對(duì)服務(wù)單位的消防安全軟、硬件環(huán)境不了解，對(duì)消防設(shè)施、設(shè)備的基本原理掌握不深、不透，不會(huì)使用人員疏散模擬軟件、煙密度儀等軟件、設(shè)備進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

三是人員“空掛”現(xiàn)象依然存在。部分機(jī)構(gòu)一級(jí)注冊消防工程師、高級(jí)消防設(shè)施操作員存在“證在人不在”的現(xiàn)象，核查時(shí)機(jī)構(gòu)不能提供上述人員的日常執(zhí)業(yè)證明、簽到表、考勤記錄、固定住所證明等資料，現(xiàn)場提問從業(yè)人員時(shí)也不能說明服務(wù)單位的基本情況。

（三）過渡期間市場混亂，從業(yè)環(huán)境較差。

一是改革過渡期對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)僅設(shè)定最低門檻。機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”上簡單登記后即可從業(yè)，2020年全省在系統(tǒng)上登記執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，近一半是新申報(bào)機(jī)構(gòu)，在激烈的市場競爭壓力下，各機(jī)構(gòu)只能降低執(zhí)業(yè)條件，社會(huì)單位也不再將工作經(jīng)歷、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)業(yè)績、儀器設(shè)備配備等因素作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

二是市場惡性競爭愈演愈烈。現(xiàn)階段消防維保檢測、安全評(píng)估低價(jià)中標(biāo)已成為業(yè)界常態(tài)，我省近一半的機(jī)構(gòu)業(yè)績不多、利潤不高，勉強(qiáng)維持正常運(yùn)營，迫于經(jīng)營壓力，執(zhí)業(yè)程序、工作時(shí)間能省則省，執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴(yán)重縮水；還有近15%的機(jī)構(gòu)為虧損狀態(tài)，根本養(yǎng)不起、留不住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的核心業(yè)務(wù)人員。

三是缺少有效監(jiān)管手段。消防設(shè)施維保檢測、消防安全評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，目前尚無行之有效的執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管手段，消防救援機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)單位檢查發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施存在問題時(shí)，難以認(rèn)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)責(zé)任，只能督促整改，“劣幣驅(qū)逐良幣”的不利局面短時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)。

三、下步工作意見

（一）嚴(yán)格依法處理，規(guī)范市場秩序。

對(duì)判定為基本達(dá)標(biāo)的56家消防設(shè)施維保檢測機(jī)構(gòu)、11家消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)（詳見附件1、2），所在地消防救援支隊(duì)要督促機(jī)構(gòu)盡快整改，整改期限自通報(bào)下發(fā)之日至2021年2月28日；整改完畢后機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)叵谰仍ш?duì)上報(bào)書面整改報(bào)告，支隊(duì)初審合格后報(bào)總隊(duì)復(fù)核；整改期間對(duì)機(jī)構(gòu)采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，機(jī)構(gòu)每次執(zhí)業(yè)前應(yīng)向當(dāng)?shù)叵谰仍ш?duì)報(bào)備并提供執(zhí)業(yè)全過程的視頻資料及原始記錄；整改合格前，機(jī)構(gòu)不得與社會(huì)單位簽訂新的消防技術(shù)服務(wù)合同。

對(duì)判定為不達(dá)標(biāo)的75家消防設(shè)施維保檢測機(jī)構(gòu)、135家消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)（詳見附件1、2），應(yīng)自通報(bào)下發(fā)之日起停止所有執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行整改，整改期間自通報(bào)之日起至2021年3月31日；當(dāng)?shù)叵谰仍ш?duì)?wèi)?yīng)組織召開集體約談會(huì)，督促機(jī)構(gòu)自行從“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”上注銷從業(yè)信息，對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的社會(huì)單位逐一排查并引導(dǎo)社會(huì)單位選擇其他合格機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)業(yè)任務(wù)，由此給社會(huì)單位造成的經(jīng)濟(jì)損失，由社會(huì)單位與機(jī)構(gòu)按合同協(xié)商解決或由法院民事裁定；總隊(duì)將不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)列入“黑名單”管理并向社會(huì)公告，整改期間不受理上述機(jī)構(gòu)的人員注冊申請(qǐng)；整改完畢后機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，總隊(duì)組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。對(duì)整改期間仍繼續(xù)違規(guī)執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)依法立案處理。

（二）明確執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。

為盡快明確執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總隊(duì)組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，根據(jù)近年來修訂的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定、修訂了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》、《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》、《單位消防安全評(píng)估規(guī)程》，目前已經(jīng)向省市場監(jiān)督管理局報(bào)批，近期將頒布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)從執(zhí)業(yè)時(shí)長、人員要求、執(zhí)業(yè)項(xiàng)目等關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了全過程規(guī)范。為加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，總隊(duì)組織研發(fā)了“山東省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)”，利用“人臉識(shí)別、電子圍欄、GPS定位、后臺(tái)自動(dòng)分析”等技術(shù)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定于2月份進(jìn)行試用，3月份在全省推廣使用，為各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法、社會(huì)單位選擇合格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供大數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，固化工作機(jī)制。

此次專項(xiàng)核查總隊(duì)抽調(diào)6名在職專家、20名地方專家進(jìn)行實(shí)地核查，共提出19大類1200余條問題，基本摸清我省消防技術(shù)服務(wù)市場現(xiàn)狀，達(dá)到了預(yù)期效果，為總隊(duì)下一步政策措施的制定提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，但也必須認(rèn)識(shí)到，此次專項(xiàng)核查不包括外省登記在我省執(zhí)業(yè)、未在系統(tǒng)上登記擅自執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)管漏洞。各支隊(duì)要借鑒總隊(duì)工作做法，深化“事中、事后”監(jiān)管工作，把消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為核查工作納入對(duì)社會(huì)單位“雙隨機(jī)、一公開”的檢查內(nèi)容，抽查社會(huì)單位必查機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，每月匯總并公布在轄區(qū)從業(yè)的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檢查結(jié)果，對(duì)在我省執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、堵塞監(jiān)管漏洞。各支隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要做到每查必通報(bào)、通報(bào)必跟蹤的工作機(jī)制?？傟?duì)定期組織開展集中核查行動(dòng)，并對(duì)各支隊(duì)工作開展情況進(jìn)行抽查，切實(shí)維護(hù)我省消防技術(shù)服務(wù)市場的正常秩序。各支隊(duì)工作情況納入總隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和年終業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。

此通報(bào)。

附件：

1．消防設(shè)施維保檢測機(jī)構(gòu)核查情況明細(xì)表

2．消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)核查情況明細(xì)表

2021年1月19日